第20回　技術研究発表会　太田猛彦先生特別講演より「森林の現状と林業政策の転換」の概要

令和元年11月29日、千代田放送会館において開催した、一般財団法人　水源地環境センターの第20回技術研究発表会については、2020年1月号として報告したところですが、このうち東京大学名誉教授　太田猛彦様による特別講演「森林の現状と林業政策の転換」の内容に関してその概要を紹介します。この講演は、東京大学名誉教授　虫明功臣様と共に監修された、「ダムと緑のダム」（2019年、日経BP:水源地ネット12月号で紹介）の出版を記念したもので、自ら執筆された部分を中心にお話いただきました。（太田先生の了解のもと、講演資料を抜粋のうえ構成しています。）

太田名誉教授は、1941年東京都生まれ。東京大学大学院農学系研究科修了（農学博士）後、東京農工大学助教授を経て東京大学教授、東京農業大学教授。砂防学会長、日本森林学会長、日本緑化工学会長を歴任。林政審議会委員、東京都森林審議会会長等を務め、現在FSCジャパン議長、みえ森林・林業アカデミー学長、かわさき市民アカデミー学長。専門は砂防工学・森林水文学。代表的な著書は「森林飽和」（2012年、NHK出版）などがあります。

1.日本の森林の歴史と「森林飽和の時代」の災害

（1）日本の植生分布　平地のほとんどは常緑広葉樹林（照葉樹林）と落葉広葉樹林（夏緑林）

○農業社会以前／縄文時代（紀元前600年以前）は、森を利用したもっとも豊かな狩猟採集民族文明（ジャレド・ダイアモンドによる ）

○自然資源が豊かで、農耕を受け入れる必要がなかった

○完璧な自然共生社会／持続可能な社会

（2）日本人が作った森　日本人は森林資源を目一杯使ってきた

○原植生をそのまま使ったわけではない。天然林が枯渇し、人工植栽が始まった。

○スギ・ヒノキの人工林
・建造物・家具などの材料として最適

○里山の二次林／雑木林・農用林･薪炭林 （落葉広葉樹）
・成長が早い（20年程度）
・萌芽更新可能
・燃料材として適切
・落葉は養分豊か（クヌギ・コナラ）

（3）江戸時代は山地荒廃の時代

○この光景は1950年代まで続いた

○稲作農耕森林（木材）社会の繁栄
稲作農耕社会といわれるが、実際は森林資源を利用した人口3000万人の暮らしがあった

○農用林・生活林が不可欠
・資源量に限界がある
・山地荒廃（表面侵食・表層崩壊）

（4）江戸時代の国土保全策

○熊沢蕃山・河村瑞賢・角倉了以など儒学者の治山治水」思想「木を植えよう」思想の始まり

○諸国山川の掟：森林の伐採及び樹根の掘り取りの禁止・植栽の奨励

○留め山・留め木：保護林制度

○土砂留め工事（17世紀以降）
土砂留奉行・土砂留方が山腹工事・山腹緑化工

○砂留め工事（1700年頃から）
・渓流工事・堰堤工

○海岸でマツの植栽（17世紀以降）

（5）日本の森林が史上最も劣化・荒廃した明治中期

○明治時代中期: 森林荒廃がピークに達した時期
・治水三法と森林治水事業の開始 (土砂流出防止と植林)

○戦前: 天然林の開発（奥山）と里山での「拡大造林」
（注）拡大造林はもともと里山、二次林のスギ・ヒノキ林化

○戦中、戦後：奥山での乱伐・奥山での「拡大造林」

（6）森林飽和の時代

○その後：治山・砂防・造林事業が進展、燃料革命・肥料革命
・里地・里山システムの終焉（日本人が森から離れた）

○現代: 人工林の成長と里山林の回復
日本の森林は、何世紀にもわたる荒廃の時代から400年ぶりの緑を回復している

（7）森林飽和の影響－浸食様式の変化

○表面侵食の消滅／表層崩壊の減少
・深層崩壊が目立つ
・土砂災害対策の見直し（深層崩壊対策の必要性）

（8）森林飽和の影響－流木災害の増加

○森林が成長した

○豪雨の規模が大きくなった

○森林の表層崩壊防止効果により浅い表層崩壊発生数は激減

○大規模豪雨で厚い表層崩壊が多数発生

○単独の表層崩壊に洪水流出水が加わって土石流化

○表層崩壊は必ず流木を発生させる
・流木災害の多発

○激甚な土石流災害
2014年　広島市
2019年　九州北部豪雨等

（9）森林飽和の時代の警戒・避難対策

２．「森林の多面的機能の持続的発揮」（森林・林業基本法）・FSC（森林認証）・SDGs

（3）「森林の原理」

○農林水産大臣から日本学術会議に対して諮問された「農業・森林の多面的な機能」についての、日本学術会議から農林水産大臣への答申（2001）
　“地球環境 ・人間生活にかかわる農業及び森林の多面的な機能の評価について”の中で森林と人間の関係に関する「森林の原理」 を提案した。
※国連のミレニアム生態系評価とほぼ一致している。

（4）適切な森林管理を進める森林認証制度

○環境原理を犯さない森林の管理と利用、すなわち、環境原理と物質利用原理の両方を満たす森林の管理と利用こそ「“持続可能な”森林の管理と利用」

○それを可能にする技術と施策が必要
・それは多面的機能の持続的発揮の技術
・それを保証するのがFSCなどの森林認証

○“多面的機能の持続的発揮”には「森林の原理」で対応

（5）SDGs 持続可能な開発のための2030アジェンダ

○地球サミット国連環境開発会議（1992年）
・気候変動枠組み条約
・砂漠化防止条約
・生物多様性条約
・森林原則声明

○国連ミレニアムサミット（2000年）→2001年策定
・MDGs（ミレニアム開発目標）などを目指す、2015年を期限とする発展途上国向けの8つの国際社会の開発目標

○国連サミット（2015年）
SDGs（持続可能な開発目標）
・全人類の“誰一人取り残さない”持続可能な社会の実現のための、先進国を含めた全世界が2030年に達成すべき17の国際目標

（6）森林、林業とSDGsの親和性

おわりに

太田先生の特別講演は、1時間程度の限られた時間の中、実に内容が豊富でした。森林と河川・砂防の関わりだけに留まらず、生物多様性やSDGsなど、幅広い視点から森林を捉えた分析と、豊富なご経験に支えられた知見が随所に感じられ、聴衆の方々も固唾を呑んで聞き入っていました。聴講者は、林学以外が専門の方々が多かったのですが、学際的な講演内容の展開に、誰もが満足を感じておられるように見受けられました。